文/吳昱佑
明治39（1906）年，日本殖民政府正式在台灣頒布〈戶口規則〉1，建立了台灣戶政，從而誕生了如今在台無人不知的政府家戶紀錄──「戶籍」。日治時期的戶籍資料，不單單記載姓名、遷入遷出、出生死亡日期等基本資訊，還包括許多諸如：纏足與否、吸食鴉片與否、屬於何種「種別」等特別項目。那麼何以殖民政府要記錄這些細節？這麼詳細的紀錄又是如何被建立？戶政又如何影響當時台灣人的日常生活呢？
日治時期的戶籍資料，用現代統計學掌握人口以服務國策的脈絡，起源於19世紀下半葉。在歷經了黑船事件（又稱「黑船來航」）2與明治維新之後，日本開始了服務國策的全國人口普查，並將之命名為「國勢調查」。殖民台灣後，總督府民政長官後藤新平催生了1900年代的「舊慣調查」3與以統計學家水科七三郎所主持之一系列人口調查4。換言之，台灣戶籍中針對是否吸食鴉片、是否裹小腳等「不良」惡習的特別紀錄，就是為殖民政策服務的歷史痕跡。
殖民政府之所以能夠建立如此詳盡的資訊，所依靠的是保甲與警察兩把利刃，也形成台灣人特殊的歷史經驗。首先是保甲，對於日本殖民者而言，台灣不像另一個帝國殖民地──朝鮮──擁有「兩班階級」這種得以用來實施間接統治的貴族，為使地方士紳能夠幫助人生地不熟的殖民者鎮壓叛亂、熟悉台情，可以追溯至商鞅變法的中國傳統鄰里制度──保甲制度，就被改造利用5，成為1898年在後藤新平與辜顯榮主導下公布的《保甲條例》6。
1910年前後，隨著漢人武裝抗日事件的消長，台灣人對保甲制運作的經驗也有所不同。《保甲條例》第二條明定「保、甲民負有連坐責任，對連坐者，可處罰金或科料。」意味著保甲之內只要出現抗日的「匪徒」，保、甲民皆會被視為藏匿「匪徒」，需受到罰款7。因此，保正與甲長幫助殖民者快速建構戶政系統的最大目的，便是於人群中識別出「匪徒」，他們於是成為殖民者的「眼線」。
據學者郭婷玉研究，保正、甲長因時常與警察開會、聚餐而有許多交流，建立了一定程度的私交，對於當時的台灣人而言，藉由保正、甲長來爭取法規下的「彈性空間」就變得至關重要。如1915年，身為保正的張麗俊就曾對於殖民當局頒布之〈大清潔法施行規程〉中，要求將家中所有家具搬出清潔的做法向警察表示太過麻煩，於是「彈性」地改為原地擦洗方式處理8。此外，保正、甲長也有一些特權，如得以販售菸草、官方許可鴉片品牌等9。
另一項與戶政緊密結合並影響台人甚鉅的是警察制度，日本對於殖民地是採用所謂警察社會（“police state”，又譯「警察國家」）的統治形態。警察不僅服膺於殖民目的而一定程度地侵害人權，更深入人民生活的方方面面。大正15（1926）年，於臺北州警察衛生展覽會所展出的海報「南無警察大菩薩」中，清楚呈現了日治時期警察包辦了維護治安、戶口調查、衛生宣導、推廣農業技術、動員大掃除等事項10。殖民者透過將警政與戶政緊密結合，來嚴密控制社會11。在這種情況下，台灣人民將清代對衙門中官員的稱呼與印象移轉至警察身上，出現「警察大人」的特殊歷史記憶。
士紳葉榮鐘對於鹿港警察管理衛生有一段特殊的回憶，其於〈我的青少年生活〉中道出警察挨家挨戶進行清潔檢查，不合格者會於門上張貼白紙，意味著該戶髒亂、清潔不達標，以使其羞愧。還有警察會對清潔不達標者予以罰鍰，甚至當眾賞耳光羞辱12。。而列於戶口調查副簿上的「種別欄」，則明確依各人是否任官、是否曾犯過罪等，將人分為三種等級，規定警察依等第定期查訪，則是日本殖民台灣「警察社會」統治特色的明證。
綜上，日治時期政府延續其國內「國勢調查」的脈絡，在台灣建立了以服務統治者為目的的戶籍制度。利用保甲與警政，完成了一個嚴密控制台灣的網絡系統，也使彼時的台灣人有了必須敬畏、討好警察、保正與甲長的歷史經驗與記憶。這套網絡一定程度地使統治者「科學」地掌握台情，完成自身鎮壓「叛亂」、革除「陋習」等政治目的，也對台灣造成長期影響，甚至延續至戰後。像是戰後初期鄰里劃分基本延續保甲制度，保正、甲長地位也影響地方政治，又比如戰後台灣家長仍長期以「不乖叫警察抓走！」來恐嚇孩童，就與日治時期人民對警察之敬畏息息相關13。
延伸閱讀
- 史料
吉岡喜三郎，《古稀の思出》，千葉：長谷川明郎發行，2008。
張麗俊著，許雪姬、洪秋芬等編纂、解讀，《水竹居主人日記》，臺北：中央研究院近代史研究所，2001。 - 專書
戴寶村、李進億、沈佳姍、陳慧先、游智勝、蔡昇璋、蔡蕙頻著，《「小的」與大人》，台北：玉山社，2020。 - 論文
林佳世，〈日治時期的臺灣警察〉，《日新半年刊》，200509（5期），頁158-161。
洪秋芬，〈日據初期臺灣的保甲制度（1895-1903）〉，《近代史研究所集刊》，21期（台北，1992）。
許耿修，〈台灣戶政制度研究〉，台南：國立成功大學歷史學系碩士論文，2003。
郭婷玉，〈日常與監控：1910年代前期日籍警察與臺灣地方社會〉，《國史館館刊》68期（台北，2021）。
陳百齡，〈新竹第一保正蘇鴻元與他的醫生家族〉，《竹塹文獻》41期（新竹，2008）。
陳皇志，〈後藤新平的「生物學原則」與科學統治〉，《台灣學通訊》，114期（新北，2007）。 - 網路資源
〈南無警察大菩薩〉，鉅變與新秩序展品，斯土斯民台灣的故事（台史博線上線上博物館），國立台灣歷史博物館，https://reurl.cc/leo4DY，擷取時間：20220811。
林佩欣，〈人口調查〉，文化部台灣大百科全書，2011年7月22日，https://nrch.culture.tw/twpedia.aspx?id=3821，擷取日期：20220730。
許明跳整理，〈日治時期及光復初期台灣戶政概況〉，台南市政府，https://reurl.cc/5p5K2V，擷取時間：20220811。
戴寶春，〈無所不在的公權力，日治時期民眾眼中的警察是什麼樣子？──《小的與大人》〉，故事，https://storystudio.tw/article/sobooks/police-in-taiwan/，擷取時間：20220811。
注解
1許明跳整理，〈日治時期及光復初期台灣戶政概況〉，台南市政府，https://reurl.cc/5p5K2V，擷取時間：20220811。
2「黑船來航」指的是1853美國海軍准將馬修·培理（Matthew Calbraith Perry，1794-1858）率艦隊駛入江戶灣的事件。培理向江戶幕府投以國書，要求幕府結束鎖國政策、開港通商，在此壓力下，幕府於1854年對美簽訂《神奈川條約》（Kanagawa Treaty）。自此，來自西方的壓力使日本邁開近代化的腳步，此事件於是被視為日本近代史的開端。
3陳皇志，〈後藤新平的「生物學原則」與科學統治〉，《台灣學通訊》，114期（新北，2007），頁10-12。
4林佩欣，〈人口調查〉，文化部台灣大百科全書，2011年7月22日，https://nrch.culture.tw/twpedia.aspx?id=3821，擷取日期：20220730。
5兩班（양반／량반yangban／lyangban）源指原朝鮮王國上朝時所分文、武兩班，後係指傳統的朝鮮統治階級。洪秋芬，〈日據初期臺灣的保甲制度（1895-1903）〉，《近代史研究所集刊》，21期（台北，1992）。
6許耿修，〈台灣戶政制度研究〉（台南：國立成功大學歷史學系碩士論文，2003），頁22。
7洪秋芬，〈日據初期臺灣的保甲制度（1895-1903）〉。
8張麗俊著，許雪姬、洪秋芬等編纂、解讀，《水竹居主人日記（四）》（臺北：中央研究院近代史研究所，2001年），頁180-181。轉引自：郭婷玉，〈日常與監控：1910年代前期日籍警察與臺灣地方社會〉，國史館館刊68期（台北，2021）。
9陳百齡，〈新竹第一保正蘇鴻元與他的醫生家族〉，《竹塹文獻》雜誌第41期（新竹，2008），頁87-107。
10〈南無警察大菩薩〉，鉅變與新秩序展品，斯土斯民台灣的故事（台史博線上線上博物館），國立台灣歷史博物館，https://reurl.cc/leo4DY，擷取時間：20220811。
11郭婷玉，〈日常與監控：1910年代前期日籍警察與臺灣地方社會〉。
12葉榮鐘，〈我的青少年生活〉，收錄於《半壁書齋隨筆》，手稿典藏於新竹：國立清華大學。轉引自：林佳世，〈日治時期的臺灣警察〉，《日新半年刊》，200509（5期），頁158-161。
13戴寶春，〈無所不在的公權力，日治時期民眾眼中的警察是什麼樣子？──《小的與大人》〉，故事，https://storystudio.tw/article/sobooks/police-in-taiwan/，擷取時間：20220811。
